首頁 新聞中心 專題報道 深化作風建設助推跨越發展--“作風建設提標行動”活動專題 他山之石
沈陽:跑出優化營商環境“加速度”
時間:2019-04-25 15:41   來源:陽光辦  字號:[ ]

(來源:中國改革報)

  作為東北地區龍頭城市,沈陽近年來把打造國際化營商環境作為邁向全面振興突破口,以前所未有的決心和力度,加速打贏一場營商環境“翻身仗”

  2018年5月15日,遼寧省沈陽市政務服務中心頒發全市首個帶有電子二維碼的《建設施工預許可證(電子證書)》。“以前辦理項目許可證差不多要用一個月的時間,而這次只用了3天時間預許可證就辦理完成了,項目也可以馬上開工。沈陽的審批流程很便捷、很快、很有效率。”取得首個預許可證的施工單位項目負責人叢培君稱贊道。

  在東北振興“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵期,營商環境一直以來是各界關注的焦點問題。沈陽作為東北地區龍頭城市,也是國家發改委首批營商環境試評價城市,近年來把打造國際化營商環境作為邁向全面振興的突破口,以前所未有的決心和力度,加速打贏一場營商環境“翻身仗”。

  政商關系親而有度清而有往

  營商環境的改善需多方面努力,其中政府在其中扮演著關鍵角色。記者了解到,2018年,沈陽市重新調整營商環境工作領導小組體系,制定出臺了“1+6”專項整治方案,明確梳理出42項整治任務,提出42項具體整改舉措。并實行專項整治日報表、周報表和月報表3項報表制度,每周定期印發《專項整治工作動態》。截至今年一季度末,已如期推進18項任務;開展專項整治15批次,發現問題526個,解決問題502個,解決率達到95.4%。

  打造誠信政府是優化營商環境的前提。近年來,沈陽市全面加強政府誠信建設,圍繞政府投資類項目欠款、招商承諾不兌現、凈地不凈、政府和企業誠信等方面開展專項整治。截至3月底,沈陽市民服務熱線共受理政府失信方面的群眾訴求信件27件,按期回復18件。會同法院梳理排查政府失信案件46件,已解決23件,解決率為50%。

  在深化商事登記制度改革方面,沈陽市圍繞“全程網上注冊登記”“不見面”審批,以搭建商事主體綜合服務平臺為突破口,梳理整合商事登記審批業務,匯聚和共享商事登記信息,建立“一證零表”審批服務模式,減少2/3的重復申報信息,精簡一半的審批環節。以餐飲企業為例,辦理時間由原來的18個工作日縮減到10個工作日,辦理時限壓縮44%。

  為構建“親”“清”新型政商關系,《2018年沈陽市構建“親”“清”新型政商關系的實施方案》共明確28項任務、涉及25個部門。以“在沈陽辦事依法依規,在沈陽辦事不用求人,在沈陽辦事便捷高效”為總原則,推動政商關系逐漸由政府主導型向市場主導型轉變;以“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”為總基調,始終樹立“項目為王”的意識。同時,用“馬上辦、釘釘子”精神解決企業實際問題,搭建工作平臺豐富政商溝通渠道,通過法律法規制度合理監督政商關系“相敬如賓”;依托要素資源“引商”做強實體經濟,依托政務服務“贏商”增強企業獲得,依托政企互動“安商”穩定企業預期,實現政商關系親而有度、清而有往,開創轉型創新發展新格局。

  先批后審環節更少效率更高

  “在以前,拿到一個項目施工許可證最多需要47天的時間,現在從取得土地手續到開展施工建設,加上10天的公示期,最多只需要24天,審批時間縮短了2/3。”沈陽市建委工作人員介紹說,施工單位今后可自行在網絡平臺上打印“建設施工預許可證”,掃描二維碼即可辨別許可證真偽。

  審批環節更少,審批時間更短,審批效率更高。記者了解到,今年5月1日起,《沈陽市進一步優化投資建設項目審批實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式實施,《辦法》取消調整16項審批事項,加快項目審批手續辦理進程。推廣中德裝備園先行先試經驗,以取得土地使用權(一般性經營用地項目)或先期確定項目主體作為建設項目“門檻”,原則上工業項目主體承諾按標準規范進行設計建設,即可“準入”實施建設。這是沈陽市在摒棄可由市場調節的審批權力,改革不適應市場經濟要求的審批方式,破除妨礙企業和群眾辦事的體制機制障礙、激發市場活力和社會創造力等方面做出的大膽突破。

  “《辦法》的正式實施也意味著,沈陽營商環境‘新版本’正式實施后,第一個‘先批后審’項目落地,沈陽項目審批手續的辦理開啟了史無前例的‘加速度’。”據沈陽市建委工作人員介紹,《辦法》最大的特點在于“先批后審”,改變了以往各個部門審批后,才可以開工建設。如今,項目單位可以提報建設工程規劃預許可證等要件,并在報送施工圖設計文件后,根據聯合審查意見調整施工圖設計文件的同時,可簽訂承諾協議書,即可辦理建設工程施工預許可證。“有了預許可證即可進場施工。項目單位在取得預許可證兩個月內憑符合標準的設計方案或圖紙,即可按照審批程序完成所有正式審批手續辦理。”

  “三引三回”項目落地人才回流

  2018年5月28日,為響應沈陽市委、市政府的“三引三回”號召,用實業促進遼沈大地經濟發展,全國首家“雷鋒創業基地”落戶沈陽。

  引老鄉回家鄉,引校友回沈陽,引戰友回駐地。2017年底,沈陽市開展“三引三回”活動,通過搭建“資智回沈”平臺,動員老鄉、校友、戰友積極投身沈陽轉型創新發展,實現項目落地、人才回流。沈陽市副市長閻秉哲曾表示,開展“三引三回”活動有利于以感情為紐帶、以事業為橋梁,以“三引”實現“多引”和“全引”,進一步助推沈陽形成人才、項目競相涌入的良好局面。

  據介紹,為加大招商引資力度,沈陽市搭建招商平臺,創新招商模式,實施“一把手”帶隊招商制度,赴上海、深圳等地開展招商引資活動。緊緊盯住央企、世界500強和國內500強企業,積極做好項目對接,確保當年洽談、簽約、落地開工項目比率達到30%以上。

  “三引三回”、招商引資,成功的關鍵仍落腳于優化服務軟環境。沈陽市全面落實“項目為王”意識,通過降低項目門檻,支持重點項目建設,建立項目審批全鏈條“綠色通道”,實施聯合審圖、區域評估、“多測合一”改革等措施,引導營商環境建設提質增效。以房產測繪服務為例,取消原有圖紙預測,由企業依據規劃審定文件、圖紙等資料自行測繪,報備后即可申辦《商品房預售許可證》。項目竣工后,只進行一次實測作業,只收取一次測繪費用,減少辦理程序,有效縮短測繪時限。

  如今,在沈陽申請開辦飯店,申請人只需到一個窗口,填寫一張表單,8個工作日內就可完成所有審批。這得益于沈陽市從企業需求側出發,對“最多跑一次”進行深化改革,通過制定并實施政務服務事項需求側索引,不僅單一事項“最多跑一次”,復雜事項也逐步實現“最多跑一次”。針對企業辦事需求,制定《政務服務事項需求側索引技術標準》,對政務服務事項服務指南進行轉化,根據社會熱點需求,形成政務服務需求化“套餐”,要素由國家要求的36項增加至121項。建立信息共享機制,各部門業務協同辦理,信息互認互通,目前已梳理完成開飯店、開醫院、開藥店、開旅社等55項索引的編制。

  同時,沈陽市通過設立“企業服務日”,實現為企業主動服務,采取“走進企業”“政策宣講”“問題受理”等多種形式解決實際問題。自11月10日首期活動舉辦以來,截至目前,“企業服務日”已開展21周,全市共有1968名政府工作人員參與活動,服務企業及個人8414次,解決企業實際問題3874件,收集各類問題228條,歸集整理后已分派到相關地區和部門進行督辦解決,部分問題已經得到解決,受到企業的普遍歡迎。

 


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